Conferenze Stato Regioni e Unificata

Parere sullo schema di decreto legislativo recante revisione e semplificazione in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n 190, e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n.124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche.

Parere, ai sensi dell’articolo 7, comma 2, della legge 7 agosto 2015, n. 124.

Repertorio atti n. 30//CU del 3 marzo 2016

LA CONFERENZA UNIFICATA

Nella odierna seduta del 3 marzo 2016:

VISTO l’articolo 7, comma 1, della legge 7 agosto 2015, n. 124 il quale ha attribuito al Governo la delega ad emanare uno o più decreti legislativi in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche relativamente alla parte concernente pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni attraverso principi e criteri direttivi stabiliti dalla legge medesima;

VISTO il successivo comma 2 il quale ha stabilito che i decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro delegato per la semplificazione e la pubblica amministrazione, previa acquisizione del parere della Conferenza unificata, e del parere del Consiglio di Stato, che sono resi nel termine di quarantacinque giorni dalla data di trasmissione di ciascuno schema di decreto legislativo, decorso il quale il Governo può comunque procedere;

VISTA la nota DAGL 0001689 P dell’11 febbraio 2016 con la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi ha trasmesso lo schema di decreto legislativo, recante revisione e semplificazione in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n 190, e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n.124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche, approvato dal Consiglio dei Ministri nella seduta del 20 gennaio 2016, ai fini dell’acquisizione del parere della Conferenza Unificata, provvedimento che è stato inviato, il 17 febbraio 2016, alle Regioni ed agli Enti locali;

CONSIDERATO che, ai fini dell’esame di detto provvedimento, è stata convocata una riunione, a livello tecnico, il 2 marzo 2016 nel corso della quale:

- i rappresentanti delle Regioni hanno presentato un documento contenente delle osservazioni e delle proposte emendative al provvedimento; in particolare, tra l’altro, per quanto riguarda l’accesso generalizzato agli atti e ai dati amministrativi (FOIA), l’intervento sul decreto legislativo n. 39/2013 in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le Pubbliche Amministrazioni e l’ambito soggettivo di applicazione del provvedimento in esame;

- i rappresentanti dell’ANCI hanno presentato un documento contenente alcune osservazioni e proposte emendative con riferimento, in particolare, alla previsione di un periodo transitorio di applicazione, differendo di un anno l’efficacia del decreto legislativo, alla proposta di emendare l’articolo 22 in materia di controllo e trasparenza delle società partecipate, all’istituzione presso il Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri di una unità di monitoraggio indirizzo e controllo con componenti in rappresentanza delle Autonomie designati in sede di Conferenza Unificata;

- i rappresentanti dell’UPI nell’esprimere parere favorevole al provvedimento hanno consegnato un documento contenente alcune proposte emendative, evidenziando in particolare l’esigenza che le nuove norme sui controlli e sulla trasparenza siano attuate nell’ambito di una amministrazione condivisa tra tutti gli enti locali nell’ambito dell’area vasta in linea con il nuovo assetto istituzionale previsto dalla legge n. 56 del 2014;

CONSIDERATO che i rappresentanti del Ministro della semplificazione e della pubblica amministrazione hanno preso atto di tutte le osservazioni proposte, precisando che, pur essendo alcune di esse condivisibili, occorre che siano valutate a livello politico.

CONSIDERATO che, nel corso della odierna seduta di questa Conferenza:

- le Regioni hanno espresso parere favorevole, consegnando un documento (All.A) contenente alcune proposte emendative ed, in particolare, hanno evidenziato tre aspetti importanti in ordine all’applicazione del decreto in oggetto, quali l’istituzione della cabina di regia e di monitoraggio e controllo, l’individuazione di una modulistica unica per l’accesso agli atti amministrativi e la previsione del meccanismo dell’intesa in Conferenza Unificata per semplificare la procedura di controllo per alcuni enti di natura pubblica;

- l’ANCI ha condiviso le osservazioni delle Regioni e sottolineato l’esigenza che, in tema di accesso agli atti della sicurezza urbana, vi siano delle limitazioni o comunque delle procedure chiare sulla qualificazione soggettiva di chi accede agli atti, al fine di evitare un accesso indiscriminato e fuori controllo;

- l’UPI esprime un parere favorevole condizionato all’accoglimento di una proposta emendativa contenuta nel documento consegnato (All.B) concernente la richiesta di un termine per l’entrata in vigore del provvedimento, con un periodo transitorio che consenta alle amministrazioni di adeguarsi alle nuove disposizioni;

CONSIDERATO che il Governo ha preso atto delle proposte presentate, riservandosi una valutazione al riguardo;

ESPRIME PARERE FAVOREVOLE

ai sensi dell’articolo 7, comma 2, della legge 7 agosto 2015, n. 124, sullo schema di decreto legislativo recante revisione e semplificazione in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n 190, e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche., trasmesso, con nota 0001689 P dell’11 febbraio 2016, dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, nei termini di cui in premessa e degli allegati documenti che costituiscono parte integrante del presente atto.