Parere sulla proposta di delibera CIPE per la definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei Programmi europei per il periodo di programmazione 2014-2020 e del relativo monitoraggio, nonché per la programmazione degli interventi complementari di cui all’articolo 1, comma 242, della legge n. 147/2013 previsti nell’Accordo di partenariato 2014-2020. (PRESIDENZA CONSIGLIO MINISTRI - COESIONE TERRITORIALE)
Parere ai sensi dell’articolo 2, comma 4, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

Parere sulla proposta di delibera CIPE per la definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei Programmi europei per il periodo di programmazione 2014-2020 e del relativo monitoraggio, nonché per la programmazione degli interventi complementari di cui all’articolo 1, comma 242, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 previsti nell’accordo di partenariato 2014-2020

Parere, ai sensi dell’articolo 2, comma 4, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281

Repertorio atti n.         161/CSR      del 13 novembre 2014

 

 

LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E DI BOLZANO

 

Nella odierna seduta del 13 novembre 2014:

 

VISTO l’articolo 1, comma 242, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 il quale stabilisce che il Fondo di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183, concorre, nei limiti delle proprie disponibilità, al finanziamento degli oneri relativi all'attuazione degli interventi complementari rispetto ai programmi cofinanziati dai fondi strutturali dell'Unione europea 2014/2020, inseriti nell'ambito della programmazione strategica definita con l'Accordo di partenariato 2014/2020 siglato con le autorità dell'Unione europea;

 

CONSIDERATO che la delibera definisce i criteri per la determinazione del cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi cofinanziati dal Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR), dal fondo sociale europeo, dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), dal fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), dei programmi cofinanziati nell’ambito della “Cooperazione Territoriale Europea”, compresi quelli finanziati con lo strumento europeo di vicinato (ENI) e di assistenza alla preadesione (IPA II), del Fondo europeo per gli aiuti agli indigenti (FEAD) e della iniziativa per l’occupazione giovanile  (IOG). Il cofinanziamento di parte nazionale pubblico è assicurato, ai sensi della legge n. 147 del 2013, articolo 1, commi 240-241, mediante il ricorso al Fondo di rotazione di cui all’articolo 5 della legge n. 183 del 1987 e alle risorse attivabili nell’ambito dei bilanci delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano;

 

VISTA la nota n. 0004949 del 7 novembre 2014 con la quale il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri ha trasmesso la proposta di delibera di delibera CIPE per la definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei Programmi europei per il periodo di programmazione 2014-2020 e del relativo monitoraggio, nonché per la programmazione degli interventi complementari di cui all’articolo 1, comma 242, della legge 147 del 2013 previsti nell’accordo di partenariato 2014-2020, ai fini dell’espressione del parere di questa Conferenza;

 

CONSIDERATO che detta proposta è stata trasmessa, il 10 novembre 2014, alle Regioni ed alle Province autonome;

 

CONSIDERATO che, nella riunione, a livello tecnico, del 12 novembre 2014, i rappresentanti delle Regioni, oltre a richiedere taluni chiarimenti, hanno evidenziato quanto segue:

- necessità, in linea con quanto concordato nell’intesa della Conferenza Stato-Regioni sull’Accordo di partenariato del 16 aprile 2014, che sia rispettata la forbice del 30%-38% nell’allocazione delle risorse del PON per ciascuna delle Regioni meno sviluppate concordando il fondo strutturale dal quale attrarre le risorse e il “vincolo” del ritorno ai rispettivi territori delle risorse devolute ai PON;

- in linea con quanto concordato con l’allora Ministro per la coesione territoriale, necessità che la ricaduta delle risorse destinate ai PON per le Regioni più sviluppate in quantità percentualmente corrispondente alla chiave di accesso delle stesse Regioni alle risorse dei fondi SIE loro assegnate;

- indicazione quantitativa della dotazione finanziaria complessiva del cofinanziamento per le Regioni meno sviluppate, indipendentemente dalla percentuale di cofinanziamento che sarà effettivamente concordata; inoltre, è stata proposta una modifica del testo, inserendo la parola ”regionali” a specifica delle amministrazioni “interessate”, accanto a quelle statali, al punto 2, paragrafo 2 del documento e, infine, i rappresentanti della Regione Campania hanno chiesto di potere acquisire, a titolo di ristoro, risorse pari a 320 milioni di euro che erano state “cedute” al fine di finanziare gli ammortizzatori sociali;

 

CONSIDERATO che i rappresentanti delle Amministrazioni statali interessate hanno precisato che la delibera in esame ha un carattere programmatico e che, quindi, non contiene quantificazioni delle risorse che derivano anche dal tasso di cofinanziamento che sarà oggetto di successivo negoziato; al riguardo, come specificato in delibera, hanno assicurato che le risorse che si renderanno disponibili a seguito dell’adozione di un tasso di cofinanziamento nazionale inferiore al 50% per le Regioni concorreranno al finanziamento dei programmi di azione e coesione destinati sempre ai medesimi i territori; si sono riservati, quindi, una valutazione delle proposte, ritenendo, peraltro, accoglibile quella di integrare il punto 2, paragrafo 2;

 

CONSIDERATO che, nel corso dell’odierna seduta di questa Conferenza le Regioni hanno espresso un parere favorevole condizionato all’accoglimento di alcune proposte emendative contenute in un documento (All. A) che è stato consegnato, sottolineando, in particolare, la richiesta relativa al rispetto della forbice del 30%-38% nell’allocazione delle risorse del PON per ciascuna delle Regioni meno sviluppate concordando il fondo strutturale dal quale attrarre le risorse e il “vincolo” del ritorno ai rispettivi territori delle risorse devolute ai PON e quella relativa alla necessità di indicare la dotazione finanziaria complessiva del cofinanziamento per le Regioni meno sviluppate, indipendentemente dalla percentuale di cofinanziamento che sarà effettivamente concordata; inoltre, è stata  avanzata una richiesta concernente la tempistica di applicazione, per il periodo 2014-2020, della cosiddetta regola “n+3” (art. 136 del Regolamento CE 1303/2013), secondo la quale le certificazioni alla Commissione devono essere presentate entro il 31 dicembre del terzo anno successivo a quello dell’impegno nell’ambito dei rispettivi programmi;

 

CONSIDERATO che il Governo ha dichiarato la disponibilità ad accogliere le proposte di cui ai punti 4, 5, 6, 7 e 8 del documento regionale e a mettere a disposizione la dotazione finanziaria complessiva del finanziamento per aree territoriali (All.B), mentre, per quanto concerne, la richiesta di intesa con le Regioni interessate di cui ai punti 9 e 10, ha ritenuto indispensabile non subordinare né vincolare l’iter di approvazione e riprogrammazione degli interventi ad uno strumento così formalmente e dettagliatamente disciplinato quale, intesa, pur salvaguardando l’esigenza di un coinvolgimento effettivo delle Regioni medesime;  

 

CONSIDERATO, inoltre, che il Governo ha evidenziato come l’obiettivo sia quello di dare effettiva attuazione alla programmazione comunitaria attraverso la cooperazione tra Governo e Regioni, sottolineando la necessità di un confronto con le singole Regioni relativamente alla forbice del 30%-38% nell’allocazione delle risorse del PON per ciascuna delle Regioni meno sviluppate e precisando che i programmi paralleli si presentano come overbooking rispetto alla programmazione comunitaria e che, per essi, deve essere rispettato assolutamente il vincolo di destinazione territoriale;

 

 

                            ESPRIME PARERE FAVOREVOLE

 

 

ai sensi dell’articolo 2, comma 4, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 sulla proposta di delibera CIPE per la definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei Programmi europei per il periodo di programmazione 2014-2020 e del relativo monitoraggio, nonché per la programmazione degli interventi complementari di cui all’articolo 1, comma 242, della legge 147/2013 previsti nell’accordo di partenariato 2014-2020  trasmesso dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, il 7 novembre 2014, nei termini di cui in premessa e degli allegati documenti che costituiscono parte integrante del presente atto.