Parere sul disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale. (A.S. 1465) (ECONOMIA E FINANZE) Codice sito: 4.6/2014/18 – (Servizio II) Parere ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

Parere sul disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale. (A.S. 1465).

Parere, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

Repertorio atti n. 59/CU del 29 maggio 2014

 

LA CONFERENZA UNIFICATA

Nella odierna seduta del 29 maggio 2014:

 

VISTO l’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 il quale ha disposto che il Presidente del Consiglio dei Ministri può sottoporre a questa Conferenza, anche su richiesta delle autonomie regionali e locali, ogni altro oggetto di preminente interesse comune delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane;

 

VISTA la nota n. 4364 del 7 maggio 2014 con la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi, ha trasmesso il disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale, approvato dal Consiglio dei Ministri in data 18 aprile 2014, ai fini dell’acquisizione del parere di questa Conferenza;

 

CONSIDERATO che il provvedimento è stato inviato, in data 8 maggio 2014, alle Regioni ed agli Enti locali;

 

CONSIDERATO  che ai fini dell’esame di detto provvedimento, è stata convocata una riunione, a livello tecnico, per il giorno 14 maggio 2014, durante la quale:

- i rappresentanti delle Regioni, riservandosi di presentare puntuali proposte emendative, hanno illustrato alcune problematiche di carattere generale che richiedono perfezionamenti del testo per assicurarne una reale efficacia; in particolare, quelle riguardanti l’applicazione e gli effetti delle misure di razionalizzazione della spesa, specie in tema di costo del personale e acquisto di beni e servizi, il rispetto del patto di stabilità in relazione al pagamento dei debiti ai creditori della P. A., previsione di soluzioni in merito al contributo richiesto alle Regioni sul saldo netto per un importo di 560 milioni di euro (previsto dalla legge di stabilità 2014), previsione di norme di salvaguardia per quanto riguarda le competenze delle Regioni a Statuto speciale.

- i rappresentanti dell’ANCI ha presentato un documento contenente le prime proposte emendative evidenziando, tra l’altro, il tema dei profili finanziari di ricaduta sui Comuni dell’articolo 47 (concorso delle province, delle città metropolitane e dei comuni alla riduzione della spesa pubblica), l’articolo 27 in tema di fatturazione elettronica e monitoraggio dei debiti, l’articolo e 4 e 14 in tema di aziende speciali.

- i rappresentanti dell’UPI hanno presentato un documento contenente osservazioni e proposte di modifica al decreto-legge, tra le quali quelle agli articoli 8 e 47 e segnalando l’opportunità che tali tematiche trovino una sede di discussione istituzionale presso la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica.

 

CONSIDERATO, infine, che sia i rappresentanti dell’ANCI sia quelli dell’UPI hanno evidenziato perplessità in merito all’obbligo di avvalersi dei sistemi CONSIP per l’approvvigionamento di beni e servizi anche quando, come avviene in taluni casi, il ricorso al mercato consente di ottenere condizioni economiche più vantaggiose di quelle offerte da CONSIP;

 

 

 

CONSIDERATO che detta documentazione è stata trasmessa, in pari data, alle Amministrazioni statali interessate per le valutazioni di competenza;

 

CONSIDERATO che l’argomento è stato iscritto all’ordine del giorno della seduta della Conferenza Unificata del 15 maggio 2014, ma rinviato per approfondimenti a livello politico;

 

CONSIDERATO che l’argomento è stato iscritto all’ordine del giorno della seduta della Conferenza Unificata del 22 maggio 2014 che è stata rinviata;

 

CONSIDERATO che, nel corso di detta seduta:

- le Regioni hanno chiesto un rinvio per l’espressione del parere in attesa della conclusione dell’intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, da raggiungere entro il 31 maggio 2014, come previsto dall’articolo 46, comma 6, del provvedimento, così da raggiungere l’obiettivo indicato pari a 500 milioni di euro, sia in termini di saldo netto da finanziare, sia in termini di indebitamento netto;

- l’ANCI ha evidenziato una valutazione negativa consegnando un documento contenente numerose proposte emendative, ritenendo il provvedimento, nel suo impianto generale, per le riduzioni operate a carico dei Comuni, non sostenibile da parte delle amministrazioni comunali. In particolare, tra l’altro, ha chiesto una riflessione sull’opportunità di istituire un sistema di compensazioni debiti tra Stato e Comuni allo scopo di liberare risorse per la finanza locale;

- l’UPI ha rappresentato una valutazione negativa in considerazione degli effetti che le disposizioni del decreto-legge determinano per l’ente provincia, anche nella sua futura configurazione di ente di area vasta;

 

CONSIDERATO che, nel corso di detta seduta, le Regioni, l’ANCI e l’UPI hanno consegnato distinti documenti che sono stati trasmessi, il 19 maggio 2014, alle competenti Amministrazioni statali per le opportune valutazioni;

 

CONSIDERATO che, nel corso dell’odierna seduta di questa Conferenza:

- le Regioni hanno espresso un parere condizionato all’accoglimento delle proposte emendative relative agli articoli 46 e 48 contenute in un documento che è stato consegnato (All.A), documento che integra quello già presentato nella precedente seduta di questa Conferenza del 15 maggio 2014 (All.B);

- l’ANCI ha espresso un parere condizionato all’accoglimento delle osservazioni e delle proposte emendative già presentate nel corso della precedente seduta di questa Conferenza (All.C e D), evidenziando come non sia possibile una valutazione positiva in assenza di una risposta di merito su alcune questioni tra le quali, in particolare, quella relativa alla insostenibilità per i bilanci degli Enti locali delle nuove riduzioni di risorse previste nel provvedimento in esame;

- l’UPI ha espresso parere condizionato all’accoglimento delle proposte emendative contenute in un documento che è stato consegnato (All.E); 

 

CONSIDERATO che il Governo si è riservato di valutare il complesso delle proposte presentate, compatibilmente con le determinazioni che saranno assunte in sede parlamentare;

 

 

 

                                        ESPRIME PARERE

 

 

ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 sul disegno di legge per la conversione in legge del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, recante misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale,  trasmesso con nota n. 4364 del 7 maggio  2014 dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri nei termini di cui in premessa e degli allegati documenti che costituiscono parte integrante del presente atto.