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Parere sullo schema di decreto del Presidente della Repubblica recante “Regolamento concernente la disciplina dell’accordo di integrazione tra lo straniero e lo Stato, a norma dell’articolo 4-bis, comma 2, del Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (INTERNO)
Parere ai sensi dell’ articolo 9, comma 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

Repertorio atti n

Repertorio atti n.  122 /CU   del  18 novembre   2010

 

 

LA CONFERENZA UNIFICATA

 

 

nella odierna seduta del  18 novembre  2010

 

VISTO l’ articolo 9, comma 3 del  decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

 

VISTO il Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, il quale prevede al  comma 2 dell’articolo 4-bis che venga adottato, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del Ministro dell’interno, di concerto con il  Ministro dell’istruzione, università e ricerca, del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, della salute, il regolamento contenente i criteri e le modalità per la sottoscrizione da parte dello straniero, contestualmente alla presentazione della domanda di rilascio del permesso di soggiorno, ai sensi dell’art. 5 del citato testo unico, di un Accordo di integrazione, articolato per crediti, con l’impegno a sottoscrivere specifici obiettivi di integrazione, da conseguire nel periodo di validità del permesso di soggiorno;

 

VISTO  lo schema di decreto del Presidente della Repubblica recante. “Regolamento concernente la disciplina dell’accordo di integrazione tra lo straniero e lo Stato, a norma dell’articolo 4-bis, comma 2, del Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286”, pervenuto dal Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della P.C.M. in data  9 giugno 2010, diramato alle amministrazioni interessate il 10 giugno 2010;

 

VISTI gli esiti della riunione tecnica del 19 luglio 2010, nel corso della quale i rappresentanti delle Regioni Lombardia ed Emilia Romagna, hanno segnalato, oltre ad alcune problematiche interpretative  riguardanti i soggetti sottoscrittori dell’accordo, (articolo 1 ”Oggetto e ambito di applicazione”),e i meccanismi di verifica del rispetto degli accordi di integrazione stipulati in attuazione del regolamento, (“Disposizioni finali”), significativi aspetti critici di carattere generale connessi con la diminuzione delle risorse previste per le politiche di integrazione e con la necessità di rafforzare l’offerta formativa linguistica dei Centri Provinciali per l’istruzione adulti, e più in particolare con l’appesantimento delle procedure di integrazione previste nell’ accordo, che richiedono, in aggiunta alla conoscenza linguistica, complessi sistemi di gestione “a punti”;

 

CONSIDERATO  che, nel corso della medesima riunione tecnica l’ANCI, in rappresentanza anche dell’UPI, ha sottolineato l’esigenza di inquadrare l’accordo nell’ambito di un Piano nazionale di integrazione, il quale, in considerazione della non favorevole congiuntura economica, consentirebbe una ottimizzazione degli interventi nel settore dell’immigrazione;

 

CONSIDERATO che, nel corso della successiva riunione tecnica del 15 settembre 2010, unitamente ad ulteriori approfondimenti di merito dell’articolato, sono stati analizzati gli aspetti connessi con l’impegno economico derivante dall’applicazione dell’accordo, nonchè le problematiche concertative fra i diversi livelli di governo, sui quali sia le Regioni che l’ANCI hanno segnalato oggettive difficoltà  operative;

 

CONSIDERATO che, in data 8 ottobre 2010 l’ANCI e l’UPI, in una nota diramata alle amministrazioni interessate il 12 ottobre 2010, hanno formulato congiuntamente le richieste emendative riguardanti gli articoli 2, comma 6; 3; 3-bis,5; 6, commi 1, 6, 7, 8;e 10 del testo del provvedimento;

 

VISTA la nota del 15 ottobre 2010, trasmessa dal coordinamento delle Regioni in materia di flussi migratori, diramata alle amministrazioni interessate in data 18 ottobre 2010, contenente gli emendamenti puntuali al testo de provvedimento relativi agli articoli 1, comma 2, 2, commi 2, 4 e 10; 3, commi 4 e 5; 4, comma 2 e Allegato c); 5, comma 1; 6, commi 2, 4 lettere b) e c), 6, 7 e 8; 8; 9, commi 3 e 4; 10; 12, Allegato B, punti 6, 8 e 10;

 

RILEVATO che, in data 22 ottobre 2010, agli esiti della riunione tecnica tenutasi il 21 ottobre 2010,  l’ANCI e l’UPI  hanno trasmesso in una nota, diramata alle amministrazioni interessate il 25 ottobre 2010 per le controdeduzioni, una integrazione agli emendamenti congiunti già presentati, diramati con nota prot. 4764 del 12 ottobre 2010;

 

VISTA la nota del 22 ottobre 2010, diramata in pari data alle amministrazioni interessate, con la quale l’Ufficio legislativo del Ministero dell’istruzione, dell’università e ricerca dichiara, in relazione alle proposte emendative avanzate dalle Regioni e congiuntamente dall’ANCI e dall’UPI, di non avere al riguardo, per quanto di competenza, controdeduzioni da formulare; 

 

VISTA la nota del 27 ottobre 2010 dell’Ufficio legislativo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, diramata alle amministrazioni interessate in data 28 ottobre 2010, contenente le controdeduzioni alle proposte emendative sul provvedimento presentate dalle Regioni e dall’ANCI e dall’UPI;

 

VISTA la nota del 28 ottobre 2010 dell’Ufficio affari legislativi e relazioni parlamentari del Ministero dell’interno, diramata in pari data alle Regioni e alle Autonomie locali, contenente le controdeduzioni alle proposte emendative sul provvedimento presentate dalle Regioni e dall’ANCI e dall’UPI;

 

CONSIDERATO che il provvedimento in oggetto, iscritto al punto 2 dell’o.d.g. della seduta del 28 ottobre 2010 della Conferenza Unificata, è stato rinviato su richiesta delle Regioni e dell’ANCI per consentire la valutazione delle controdeduzioni sulle rispettive richieste emendative, elaborate dall’Ufficio affari legislativi e relazioni parlamentari del Ministero dell’interno, pervenute il 28 ottobre 2010 e dall’Ufficio legislativo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, pervenute in data 27 ottobre 2010, diramate alle Autonomie territoriali e locali in data 28 ottobre 2010;

 

CONSIDERATO che il provvedimento, iscritto all’o.d.g. della Conferenza Unificata del 4 novembre 2010, è stato rinviato su richiesta delle Regioni, dell’ANCI e dell’UPI con la motivazione dell’espletamento  di ulteriori approfondimenti istruttori;

 

VISTA la nota del 4 novembre 2010 dell’Ufficio affari legislativi e relazioni parlamentari del Ministero dell’interno, diramata in pari data alle Regioni e alle Autonomie locali, contenente una integrazione alle controdeduzioni sulle proposte emendative  presentate dalle Regioni e dall’ANCI e dall’UPI;

 

VISTI gli esiti della riunione tecnica del 10 novembre 2010, nel corso della quale si è registrato da parte del rappresentante del Ministero dell’interno, in condivisione con i rappresentanti delle   amministrazioni concertanti del Ministero dell’istruzione, università e ricerca e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con riguardo  alle richieste emendative delle Regioni, un accoglimento  di quelle relative all’ art. 5 “Modalità di assegnazione e decurtazione dei crediti”, comma 1, art. 6 “Verifica dell’accordo”, comma 1, art. 9 “Anagrafe nazionale degli intestatari degli accordi di integrazione”, comma 4, punti 6, 8 e 10 All. B “Tabella dei crediti riconoscibili in relazione alla conoscenza della lingua italiana”; nonché della richiesta  della Provincia autonoma di Bolzano dell’effettuazione del test di conoscenza linguistica,  previsto dal comma 1 dell’art. 6 anche in lingua tedesca;

 

CONSIDERATI gli esiti dell’odierna seduta di questa Conferenza, nel corso della quale:

 

■       le Regioni Basilicata, Emilia-Romagna, Liguria, Marche, Puglia, Sicilia, Toscana, Umbria e Provincia autonoma di Trento hanno espresso parere negativo con le motivazioni contenute in un documento consegnato, (All. 1);

■       le Regioni Abruzzo, Calabria, Campania, Lazio, Lombardia, Molise, Piemonte, Sardegna e Veneto hanno espresso parere favorevole;

■       l’ANCI e l’UNCEM hanno espresso parere negativo subordinato all’accoglimento degli emendamenti presentati in sede tecnica, (All. 2 e 3), con la precisazione della criticità relativa alla mancanza delle risorse;

■       l’UPI ha espresso parere favorevole condizionato all’accoglimento delle predette osservazioni  presentate in sede tecnica;

 

 

ESPRIME PARERE

 

 

nei termini di cui alla premessa, ai sensi  dell’ articolo 9,  comma 3  del  decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 sullo schema di decreto del Presidente della Repubblica recante “Regolamento concernente la disciplina dell’accordo di integrazione tra lo straniero e lo Stato, a norma dell’articolo 4-bis, comma 2, del Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286”.

 

 

                                 Il Segretario                                                  Il Presidente

                  Cons. Ermenegilda Siniscalchi                            On.le  Dott. Raffaele Fitto

 

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