Intesa sullo schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di federalismo fiscale municipale, ai sensi della legge 5 maggio 2009, n. 42. (ECONOMIA E FINANZE - RIFORME FEDERALISMO – SEMPLIFICAZIONE NORMATIVA - RAPPORTI REGIONI E COESIONE TERRITORIALE - POLITICHE EUROPEE)
Intesa ai sensi dell’articolo 2, comma 3, della legge 5 maggio 2009, n. 42.

Repertorio atti n. 114/CU                   del 28 ottobre 2010

        

 

                         LA CONFERENZA UNIFICATA

 

 

Nella odierna seduta del 28 ottobre 2010:

 

VISTO l’articolo 2, comma 1, della legge 5 maggio 2009, n. 42 il quale ha attribuito al Governo la delega ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge medesima, uno o più decreti legislativi aventi ad oggetto l’attuazione dell’articolo 119 della Costituzione, al fine di assicurare, attraverso la definizione dei principi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario e la definizione della perequazione, l’autonomia finanziaria di comuni, province, città metropolitane e regioni nonché al fine di armonizzare i sistemi contabili e gli schemi di bilancio dei medesimi enti e i relativi termini di presentazione e approvazione, in funzione delle esigenze di programmazione, gestione e rendicontazione della finanza pubblica;

 

VISTO il successivo comma 3 il quale ha disposto che i decreti legislativi di cui al precedente comma 1 sono adottati su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, del Ministro per le riforme per il federalismo, del Ministro per la semplificazione normativa, del Ministro per i rapporti con le regioni e del Ministro per le politiche europee, di concerto con il Ministro dell’interno, con il Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e con gli altri Ministri volta a volta competenti nelle materie oggetto di tali decreti. Gli schemi di decreto legislativo, previa intesa da sancire in sede di Conferenza unificata ai sensi dell’articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono trasmessi alle Camere, ciascuno corredato di relazione tecnica che evidenzi gli effetti delle disposizioni recate dal medesimo schema di decreto sul saldo netto da finanziare, sull’indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche e sul fabbisogno del settore pubblico, perché su di essi sia espresso il parere della Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale e delle Commissioni parlamentari competenti per le conseguenze di carattere finanziario, entro sessanta giorni dalla trasmissione. In mancanza di intesa nel termine di cui all’articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il Consiglio dei ministri delibera, approvando una relazione che è trasmessa alle Camere. Nella relazione sono indicate le specifiche motivazioni per cui l’intesa non è stata raggiunta”;

                             

VISTA la nota n. 6244 - DAGL/50154/10.3.44 del 13 agosto 2010 con la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi ha trasmesso lo schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di federalismo fiscale municipale, ai sensi della legge 5 maggio 2009, n. 42, approvato, in via preliminare, dal Consiglio dei Ministri, nella seduta del 3 agosto 2010, provvedimento che è stato inviato, il 13 agosto 2010, alle Regioni ed agli Enti locali;

 

 

CONSIDERATO che, per l’esame del citato provvedimento, è stata convocata una riunione, a livello tecnico, il 15 settembre 2010 nel corso della quale:

- i rappresentanti delle Regioni hanno rappresentato di non avere avuto un mandato dai loro Presidenti per cui hanno rinviato le loro valutazioni alla sede politica della Conferenza Unificata; peraltro, le Regioni Sicilia e Sardegna hanno chiesto una modifica al testo per salvaguardare le proprie prerogative previste dai rispettivi Statuti.

- i rappresentanti dell’ANCI hanno evidenziato alcune problematiche del provvedimento che necessitano di un approfondimento tra le quali in particolare la necessità di una condivisione dei dati già disponibili per la quantificazione dei trasferimenti ai Comuni con relativa garanzia per gli anni successivi delle risorse ad oggi disponibili;

- i rappresentanti dell’UNCEM si sono associati alle considerazioni dell’ANCI chiedendo una particolare attenzione per i piccoli comuni specie con riferimento ai meccanismi che dovranno essere stabiliti per il funzionamento del Fondo sperimentale di riequilibrio;

 

CONSIDERATO che l’argomento, iscritto all’ordine del giorno delle sedute del 23 settembre 2010 e del 7 ottobre 2010, è stato rinviato per approfondimenti;

                                  

CONSIDERATO che, nell’odierna seduta di questa Conferenza:

- le Regioni, nel prendere atto della avvenuta scadenza del termine di 30 giorni previsto dalla legge n. 42/2009, hanno evidenziato di considerare indispensabile la piena integrazione e coerenza tra i diversi provvedimenti di attuazione del federalismo fiscale, individuando una sede di discussione unitaria tra il Governo ed i diversi soggetti istituzionali coinvolti che consenta di risolvere alcuni nodi soprattutto in merito alle risorse finanziarie disponibili e favorisca un percorso efficace e costruttivo nei tempi e nel merito in sede di Commissioni parlamentare;

- l’ANCI, nel consegnare un documento (All.A) contenente osservazioni e proposte di modifica, ha precisato che, pur riconoscendo il proficuo confronto realizzato con il Governo, non sussistono, al momento, le condizioni per il conseguimento dell’intesa soprattutto con riferimento all’aspetto delle risorse finanziarie disponibili, chiedendo il rinvio dell’esame del punto ad una seduta di questa Conferenza, da tenere subito dopo l’Assemblea nazionale dell’Associazione programmata dal 10 al 13 novembre 2010, per consentire ulteriori approfondimenti tali da consentire la piena condivisione del provvedimento in esame;

- l’UPI, nel consegnare un ordine del giorno dell’Assemblea nazionale delle Province italiane (All.B), ha sottolineato che è stata svolta con il Governo una proficua attività di confronto sia in sede tecnica che in sede politica, sostenendo che si possa avviare la discussione del provvedimento in esame in sede parlamentare, avviando un tavolo unitario di confronto che consenta di giungere a positivi risultati;

- l’UNCEM ha evidenziato la necessità di approfondire alcuni aspetti particolari, quale quello del sistema di perequazione, ritenendo che il provvedimento in esame possa seguire il suo iter nelle Commissioni parlamentari ma continuando un lavoro di confronto con il Governo volto a raggiungere la piena condivisione di tutti i contenuti del provvedimento medesimo;

 

CONSIDERATO che il Governo, in considerazione dei tempi necessari per l’esame del testo da parte delle competenti Commissioni parlamentari e tenuto conto che talune disposizioni dovranno entrare in vigore dal 1° gennaio 2011, ha ritenuto di non potere accogliere la richiesta di ulteriore rinvio dell’esame del provvedimento, impegnandosi, comunque, a continuare il confronto con le Regioni e gli Enti locali ed a rappresentare le richieste formulate in sede di Commissioni parlamentari; 

 

 

 

CONSIDERATO, pertanto, che il termine di 30 giorni previsto dalla legge n. 42/2009 risulta scaduto e che non si sono create le condizioni di assenso necessarie per il perfezionamento dell’intesa in argomento;

 

 

      PRENDE ATTO DELLA MANCATA INTESA

 

 

ai sensi dell’articolo 2, comma 3, della legge 5 maggio 2009, n. 42 sullo schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di federalismo fiscale municipale, approvato, in via preliminare, dal Consiglio dei Ministri, nella seduta del 3 agosto 2010 e trasmesso, con nota n. 6244 - DAGL/50154/10.3.44 del 13 agosto 2010, dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri nei termini di cui in premessa e degli allegati documenti che costituiscono parte integrante del presente atto.

 

 

 

 

                       Il Segretario                                                         Il Presidente

            Cons. Ermenegilda Siniscalchi                             On.le Dott. Raffaele Fitto

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

- la previsione della compartecipazione statale attribuita allo Stato che sia limitata alle imposte sui trasferimenti e non sul possesso degli immobili;

- una valutazione articolata dell’impatto delle disposizioni che stabiliscono un regime più favorevole per alcuni tipi di redditi immobiliari;

- la tutela dell’autonomia regolamentare dei Comuni;

- la previsione di anticipare l’applicazione del decreto legislativo almeno per alcuni Enti che consentirebbe la verifica della validità e dell’efficacia della riforma;

Si sono, quindi, riservati di far pervenire un puntuale documento riepilogativo della posizione dell’Associazione.

Rivolgo quindi a quest'ultimo un appello per quanto ci riguarda: preso atto che in sede tecnica siamo stati ampiamente consultati dal Governo, in questo momento fondamentale per l'avvio del federalismo - lo hanno sottolineato tutti - si potrebbe avviare l'iter della discussione parlamentare del provvedimento, in ogni caso avviando quel Tavolo, che metta tutti nelle condizioni di svolgere un buon lavoro.

 

 

 

 

dando atto al Governo Il collega Chiamparino ha già dato atto che con il Governo è stata svolta un'attività molto proficua in sede sia tecnica, sia politica di confronto. Dunque a mio avviso, fermi restando i tempi che il Governo si è dato e la necessità di arrivare ad un risultato entro il mese di dicembre, possiamo trovare un percorso che soddisfi le richieste, che mi pare siano nell'indirizzo di una massima collaborazione con il Governo. Rivolgo quindi a quest'ultimo un appello per quanto ci riguarda: preso atto che in sede tecnica siamo stati ampiamente consultati dal Governo, in questo momento fondamentale per l'avvio del federalismo - lo hanno sottolineato tutti - si potrebbe avviare l'iter della discussione parlamentare del provvedimento, in ogni caso avviando quel Tavolo, che metta tutti nelle condizioni di svolgere un buon lavoro. Mi pare che la richiesta formulata dal presidente Chiamparino non possa non avere l'accoglimento da parte nostra.