Accordo tra il Governo, le Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e le Autonomie locali sul documento recante “Linee guida per la predisposizione e attuazione dei progetti di presa in carico del Sostegno per l’inclusione attiva”. (LAVORO E POLITICHE SOCIALI)
Accordo ai sensi dell’articolo 9, comma 2, lett. c) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281

Accordo tra il Governo, le Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e le Autonomie locali sul documento recante “Linee guida per la predisposizione e attuazione dei progetti di presa in carico del Sostegno per l’inclusione attiva”.

 

Repertorio atti n.      13/CU         del 11 febbraio 2016         

 

LA CONFERENZA UNIFICATA

 

 

Nell'odierna seduta del 11 febbraio 2016             

 

VISTO il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, ed in particolare l’articolo 9, comma 2, lettera c) in base al quale questa Conferenza promuove e sancisce accordi tra Governo, Regioni, Province, Comuni e Comunità montane, al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere in collaborazione attività di interesse comune;

 

VISTO, l’articolo 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016), che:

-    al comma 386, al fine di garantire l'attuazione di un Piano nazionale per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, istituisce presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali un fondo denominato «Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale», al quale sono assegnate le risorse di 600 milioni di euro per l'anno 2016 e di 1.000 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017 e stabilisce che il Piano, adottato con cadenza triennale mediante decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d’intesa con la Conferenza unificata, individua una progressione graduale, nei limiti delle risorse disponibili, nel raggiungimento di livelli essenziali delle prestazioni assistenziali da garantire su tutto il territorio nazionale per il contrasto alla povertà;

-  al comma 387 stabilisce, per l’anno 2016, di destinare all’avvio su tutto il territorio nazionale di una misura di contrasto alla povertà, intesa come estensione, rafforzamento e consolidamento della sperimentazione di cui al citato articolo 60, comma 2, del decreto-legge n. 5 del 2012, 380 milioni di euro del Fondo di cui al comma 386, oltre alle risorse già destinate alla sperimentazione dai citati articolo 3, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2013 e articolo 1, comma 216, della legge n. 147 del 2013;

 

VISTA la nota del 27 gennaio 2016, diramata il 1° febbraio 2016 alle Regioni ed agli Enti locali dall’Ufficio di segreteria di questa Conferenza, con la quale il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha trasmesso, ai fini del conseguimento dell’accordo da parte di questa Conferenza, la proposta di “Linee guida per la predisposizione e attuazione dei progetti di presa in carico del Sostegno per l’inclusione attiva”;

 

VISTI gli esiti della riunione tecnica in data  il 3 febbraio 2016, nel corso della quale i rappresentanti delle Regioni hanno espresso parere favorevole, mentre i rappresentanti dell’ANCI hanno condizionato il loro parere all’accoglimento di due emendamenti che sono stati condivisi dai Ministeri interessati e dalle Regioni;

 

 

VISTA altresì la nota del 3 febbraio 2016, con la quale il Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha inviato la versione definitiva del provvedimento che recepisce le modifiche concordate nella predetta riunione tecnica, diramata il 4 febbraio 2016 alle Regioni ed agli Enti locali;

 

VISTA la nota pervenuta l’11 febbraio 2016 con la quale la Regione Molise, coordinatrice della Commissione politiche sociali ha comunicato avviso tecnico favorevole;

 

CONSIDERATO che, nel corso dell’odierna seduta di questa Conferenza, le Regioni e l’UPI hanno espresso l’assenso al perfezionamento dell’accordo mentre l’ANCI ha espresso l’assenso all’accordo con delle raccomandazioni contenute nel documento consegnato in seduta, Allegato sub A) parte integrante del presente atto;

 

ACQUISITO nel corso dell’odierna seduta di questa Conferenza, l’assenso del Governo, delle Regioni, delle Province Autonome di Trento e Bolzano e delle Autonomie locali:

 

 

 

SANCISCE ACCORDO

 

 

 

tra il Governo, le Regioni, le Province Autonome e le Autonomie Locali, nei seguenti termini:

 

Considerati:

 

-      la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali” e, in particolare, l’articolo 22, relativo alla “Definizione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”;

-      l’articolo 60, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con modificazioni dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, che stabilisce l’avvio di una sperimentazione nei comuni con più di 250.000 abitanti, al fine di favorire la diffusione della carta acquisti, istituita dall'articolo 81, comma 32, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, tra le fasce di popolazione in condizione di maggiore bisogno, anche al fine di valutarne la possibile generalizzazione come strumento di contrasto alla povertà assoluta;

-      il decreto 10 gennaio 2013, del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, adottato ai sensi del citato articolo 60, comma 2, del decreto-legge n. 5 del 2012, che specifica le modalità di attuazione della sperimentazione;

-      il decreto legge 28 giugno 2013, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n.99, e in particolare l’articolo 3 che, tra l’altro, prevede l’estensione, nei limiti di 140 milioni di euro per l’anno 2014 e di 27 milioni di euro per l’anno 2015, della sperimentazione di cui al citato articolo 60, comma 2, del decreto-legge n. 5 del 2012, ai territori delle regioni del Mezzogiorno che non ne siano già coperti;

-      l’articolo 1, comma 216, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, che prevede, tra l’altro, l’incremento del Fondo di cui al citato articolo 81, comma 29, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 – 2016, ai fini della progressiva estensione su tutto il territorio nazionale, non già coperto della sperimentazione di cui al citato articolo 60, comma 2, del decreto-legge n. 5 del 2012, intesa come sperimentazione di un apposito programma di Sostegno per l'inclusione attiva, volto al superamento della condizione di povertà, all'inserimento e al reinserimento lavorativo e all'inclusione sociale;

-      l'Accordo di Partenariato relativo al periodo di programmazione comunitaria 2014 – 2020, adottato dalla Commissione europea con Decisione del 29 ottobre 2014;

-      che il citato Accordo di Partenariato, nell’ambito dell’Obiettivo Tematico 9, prevede di dedicare un Programma nazionale al rafforzamento di meccanismi e strumenti di governance che possono accompagnare il processo definitorio - proprio della politica ordinaria - dei livelli essenziali delle prestazioni e in particolare al supporto della sperimentazione del Sostegno per l’inclusione attiva, rafforzando la capacità dei servizi sociali territoriali di prendere in carico i nuclei familiari beneficiari attraverso la predisposizione di progetti personalizzati alla cui adesione risulta condizionata l’erogazione del sussidio economico;

-      il Programma Operativo Nazionale (PON) “Inclusione”, approvato con Decisione della Commissione C(2014) 10130 del 17 dicembre 2014, a titolarità del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - Direzione Generale per l’inclusione e le politiche sociali;

-      che il citato PON “Inclusione” prevede negli assi 1 e 2 di supportare la Sperimentazione nei territori di una misura nazionale di contrasto alla povertà assoluta, basata sull’integrazione di un sostegno economico (sostenuto con fondi nazionali) con servizi di accompagnamento e misure di attivazione di tipo condizionale rivolti ai soggetti che percepiscono il trattamento finanziario, e che le risorse siano assegnate tramite Bandi non competitivi, definiti dalla Autorità di Gestione (AdG) in collaborazione con le Amministrazioni Regionali, rivolti alle Amministrazioni territoriali di Ambito per la presentazione di proposte progettuali di interventi rivolti ai beneficiari del Sostegno per l’inclusione attiva e al rafforzamento dei servizi loro dedicati, coerenti con gli indirizzi nazionali;

-      la necessità di definire linee di intervento comuni su cui basare l’attuazione del Sostegno per l’inclusione attiva con riferimento ai progetti personalizzati di presa in carico dei beneficiari, nonché ai fini dell’erogazione agli Ambiti territoriali delle risorse previste dal PON “Inclusione” per supportarne l’implementazione nei territori;

-      il documento predisposto dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e condiviso dal Tavolo dei responsabili della programmazione sociale previsto nell’ambito del PON “Inclusione”, presieduto dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e costituito dai rappresentanti designati dagli Assessorati alle politiche sociali di ciascuna Regione e Provincia Autonoma, nonché dalla Commissione politiche sociali e dalla Commissione istruzione, lavoro, innovazione e ricerca della Conferenza delle Regioni e Provincie autonome, e dall’ANCI;

 

 

SI CONVIENE:

 

 

Articolo 1

 

Il Governo, le Regioni e le Province Autonome e le Autonomie Locali convengono sulla necessità di dare promozione, diffusione e attuazione alle “Linee guida per la predisposizione e attuazione dei progetti di presa in carico del Sostegno per l’inclusione attiva” nel testo allegato sub 1), parte integrante del presente atto.

 

 

Articolo 2

 

Le Linee guida costituiscono il principale riferimento per l’attuazione del Sostegno per l’inclusione attiva con riferimento ai progetti personalizzati di presa in carico dei beneficiari, nonché, in particolare, per il finanziamento agli Ambiti territoriali, di cui all’articolo 8, comma 3, lettera a), della legge n. 328 del 2000, degli interventi di supporto previsti negli assi 1 e 2 del PON “Inclusione” a valere sulle risorse del Fondo Sociale Europeo di cui all’azione 9.1.1 dell’Accordo di partenariato, di seguito riportata:

1. PON “Inclusione”, azione 9.1.1 - “(Sperimentazione Sostegno per l’Inclusione Attiva-SIA) Supporto alla sperimentazione di una misura nazionale di inclusione attiva che prevede l’erogazione di un sussidio economico a nuclei familiari in condizioni di povertà condizionale alla adesione ad un progetto di attivazione sociale e lavorativa attraverso il rafforzamento dei servizi di accompagnamento e delle misure di attivazione rivolte ai beneficiari”.

 

 

Articolo 3

 

Le Regioni concorrono alla attuazione delle Linee guida anche attraverso, ove previsti, gli interventi di contrasto alla povertà e di inclusione attiva finanziati nell’ambito dei relativi Programmi operativi regionali.

 

 

Articolo 4

 

Le Linee guida costituiscono un riferimento anche per altri interventi territoriali basati sulla presa in carico multidimensionale delle famiglie e delle persone, con particolare riguardo per la fase dell’accesso ai servizi da parte del singolo cittadino o del nucleo familiare con bisogni complessi e delle modalità di avvio della sua presa in carico, nonché per le altre misure di sostegno al reddito condizionali a meccanismi di attivazione, al fine di assicurare la coerenza tra gli interventi previsti dal SIA e gli interventi definiti nell’ambito del sistema regionale di programmazione dei servizi sociali e socio sanitari e degli interventi di formazione e attivazione sul mercato del lavoro.

 

 

Articolo 5

 

Alle attività previste dal presente accordo si provvede nei limiti delle risorse umane e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanzia pubblica.