Parere sul disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54 recante: “Interventi urgenti in tema di sospensione dell’imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le Pubbliche Amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo”. (A.C. 1012) (PRESIDENZA DEL CONSIGLIO - INTERNO - ECONOMIA - LAVORO E POLITICHE SOCIALI) Codice sito: 4.6/2013/24 – (Servizio II) Parere ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

 

Parere sul disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54 recante: “Interventi urgenti in tema di sospensione dell’imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le Pubbliche Amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo (A.C. 1012)

Parere, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

Repertorio atti n.           57/CU            del 13 giugno 2013

 

 

  LA CONFERENZA UNIFICATA

 

Nell’odierna seduta del 13 giugno 2013:

VISTO l’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 il quale ha disposto che il Presidente del Consiglio dei Ministri può sottoporre a questa Conferenza, anche su richiesta delle autonomie regionali e locali, ogni altro oggetto di preminente interesse comune delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane;

 

VISTA la nota n. DAGL 0003111 del 22 maggio 2013 con la quale la  Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi, ha trasmesso il disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54 recante: “Interventi urgenti in tema di sospensione dell’imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le Pubbliche Amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo, approvato dal Consiglio dei Ministri, nella seduta del 17 maggio 2013, ai fini dell’acquisizione del parere della Conferenza Unificata e attualmente all’esame delle competenti Commissioni parlamentari (A.C. 1012)

 

CONSIDERATO che detto provvedimento, il 27 maggio 2013, è stato trasmesso alle Regioni ed agli Enti locali;

 

CONSIDERATO che, per l’esame di tale provvedimento, è stata convocata una riunione a livello tecnico per il giorno 5 giugno 2013 nel corso della quale i rappresentanti dell’ANCI hanno sollevato talune problematiche concernenti soprattutto la sospensione del pagamento della prima rata dell’IMU sulla prima casa e riservandosi di far pervenire un documento contenente le relative proposte emendative volte, in particolare, alla utilizzazione, in deroga alle norme vigenti, dell’avanzo di amministrazione non vincolato per i comuni che ricorrono all’anticipazione di tesoreria per la sospensione del pagamento della prima rata IMU sull’abitazione principale; alla previsione di maggiori oneri per il rimborso delle anticipazioni a carico dello Stato ove le richieste dei Comuni per dette anticipazione di tesoreria siano maggiori della stima calcolata dal provvedimento in esame; alla indicazione di uniformi modalità di regolazione contabile da parte dei Comuni delle risorse incassate per l’IMU; alla revisione dei criteri per la verifica del gettito IMU previsto dalla normativa vigente rispetto alle stime effettuate dal Ministero dell’economia e delle finanze; alla interpretazione autentica della norma in base alla quale il Comune possessore di immobili siti nel suo territorio non è tenuto al pagamento dell’IMU; alla eliminazione dell’obbligo per i Comuni di inserire sul sito del Ministero dell’economia e delle finanze gli elementi risultati dalle deliberazioni di approvazione delle aliquote e delle detrazioni secondo uno schema precostituito dallo stesso Dicastero e che potrebbe non comprendere molte fattispecie diverse;

 

CONSIDERATO che i rappresentanti dell’UPI hanno sollevato alcuni profili problematici relativi all’applicazione del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES), tenuto conto che l’articolo 1, comma 1, prevede la riforma della disciplina dell’imposizione fiscale sul patrimonio immobiliare, ivi compresa la disciplina di detto tributo, da attuarsi entro il 31 agosto 2013; al riguardo, hanno chiesto il loro coinvolgimento nella definizione della riforma al fine di realizzare un sistema di riscossione che garantisca da un parte chiarezza e trasparenza per i contribuenti e dall’altra certezza sulle modalità ed i tempi di erogazione delle relative risorse;

 

CONSIDERATO che i rappresentanti delle Regioni (Coordinamento interregionale lavoro) non hanno formulato osservazioni e, pur esprimendo soddisfazione per lo stanziamento di risorse per la Cassa integrazione in deroga, hanno fatto presente che esse sono comunque insufficienti per coprire le esigenze previste per l’intero anno 2013, chiedendone una sollecita erogazione;

 

CONSIDERATO che i rappresentanti del Ministero dell’economia e delle finanze (Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato), presenti alla riunione, hanno preso atto delle proposte presentate, dichiarando la disponibilità a valutare quella relativa al ricorso alle anticipazioni di tesoreria da parte dei Comuni e a procedere, nel più breve tempo possibile, agli adempimenti necessari per la erogazione delle risorse per la CIG;

 

CONSIDERATO che l’ANCI ha fatto pervenire il documento contenente le puntuali proposte emendative che, il 6 giugno 2013, è stato trasmesso alle Amministrazioni statali interessate con la richiesta di far pervenire le valutazioni in merito alla possibilità del loro accoglimento;

 

CONSIDERATO che, nel corso della odierna seduta di questa Conferenza:

- le Regioni hanno espresso parere favorevole condizionato alla verifica dell’accoglimento, in esito all’iter parlamentare del provvedimento già in corso, delle richieste e delle proposte di emendamento contenute in un documento che è stato consegnato (All.1);

- l’ANCI ha espresso parere favorevole condizionato all’accoglimento delle proposte emendative contenute in un documento che è stato consegnato (All.2), mettendo in evidenza, in particolare, le proposte relative al ricorso dei Comuni alle anticipazioni di tesoreria, nonché la richiesta di prevedere la proroga della gestione della riscossione da parte di Equitalia fino al 31 dicembre 2013 anche per le contravvenzioni;

- l’UPI ha espresso parere favorevole con le osservazioni contenute in un documento che è stato consegnato (All.3), chiedendo che il decreto 14 maggio 2013 del Ministero dell’economia e delle finanze, di concerto con l’Agenzia delle Entrate, con il quale è stato approvato il modello di bollettino di conto corrente postale concernente il versamento del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES, in cui vengono specificatamente indicate le varie voci (tributo, tariffa, maggiorazione statale), sia integrato dalla voce relativa  all’addizionale provinciale e che siano istituiti da parte dell’Agenzia delle Entrate i relativi codici tributo; ciò per garantire da un parte chiarezza e trasparenza per i contribuenti e dall’altra certezza sulle modalità ed i tempi di erogazione delle relative risorse da parte delle Province;

 

CONSIDERATO che il Governo ha preso atto delle osservazioni e delle proposte formulate, riservandosi una loro valutazione complessiva, pur dichiarando la disponibilità all’accoglimento della richiesta in merito alle anticipazioni di tesoreria per i Comuni limitatamente all’anno 2013;

 

 

 

 

 

                                     ESPRIME PARERE FAVOREVOLE

 

 

ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge per la conversione in legge del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54 recante: “Interventi urgenti in tema di sospensione dell’imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le Pubbliche Amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo (A.C. 1012), trasmesso, con nota n. DAGL 0003111 del 22 maggio 2013, dalla  Presidenza del Consiglio dei Ministri, con le osservazioni e le proposte emendative contenute negli allegati documenti che costituiscono parte integrante del presente atto.

 

 

 

Il Segretario                                                         Il Presidente

            Cons. Ermenegilda Siniscalchi                          Dott. Graziano Delrio