Intesa sul Programma Infrastrutture Strategiche. 11° Allegato Infrastrutture di cui all’articolo 10, comma 8, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (INFRASTRUTTURE E TRASPORTI) Codice sito: 4.13/2014/2 (Servizio IV) Intesa ai sensi dell’articolo 1, comma 1, della legge 21 dicembre 2001, n. 443

Intesa, ai sensi dell’art. 1, comma 1, della legge 21 dicembre 2001, n. 443 sul Programma Infrastrutture Strategiche, allegato alla nota di Aggiornamento al Documento di Economia e Finanza 2013. 11° Allegato Infrastrutture.

 

Rep. Atti n. 45/CU del 16 aprile 2014

 

 

LA CONFERENZA UNIFICATA

 

Nell’odierna Seduta del 16 aprile 2014

 

 

VISTA la legge 21 dicembre 2001, n.443 che, all’articolo 1, comma 1, prevede che il Governo individui le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti produttivi strategici e di preminente interesse nazionale da realizzare per la modernizzazione del Paese attraverso un Programma, predisposto dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i Ministri competenti e le Regioni o Province autonome interessate, inserito, previo parere del CIPE e previa intesa della Conferenza, nel Documento di programmazione economico-finanziaria, con l’indicazione dei relativi stanziamenti;

 

VISTO l’articolo161 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163, che reca le disposizioni relative ai contenuti del Programma sopra indicato e alle opere in esso indicate,  individuate con intese generali quadro, per le quali l’interesse regionale è concorrente con il preminente interesse nazionale;

 

VISTO l’articolo 2, comma 8 della legge 7 aprile 2011, n.39, che prevede che il Programma predisposto ai sensi dell’articolo 1, comma 1, della citata  legge 21 dicembre 2001, n.443, nonché lo stato di avanzamento del medesimo Programma relativo all’anno precedente, predisposto dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sia allegato al Documento di economia e finanza;

 

VISTO l’articolo 32 del decreto-legge 6 luglio 2011, n.98, convertito con dalla legge 15 luglio 2011, n.111, che istituisce il Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo ad opere di interesse strategico;

 

VISTO l’articolo 41 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.201 che modifica l’articolo 161 del decreto legislativo n. 163/2006 sopra citato e prevede che, nell’ambito del Programma sopra indicato, il Documento di finanza pubblica individua, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, l’elenco delle infrastrutture da ritenersi prioritarie;

 

VISTO il decreto-legge convertito dalla legge 9 agosto 2013, n.98 e, in particolare, l’articolo 18, che istituisce, nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture  dei trasporti, un apposito Fondo, anche al fine di finanziare il completamento delle infrastrutture di rilevanza strategica nazionale in corso di realizzazione, il potenziamento dei nodi e altre opere specificamente indicate;

 

VISTO il Programma Infrastrutture Strategiche, allegato alla Nota di Aggiornamento del Documento di Economia e Finanza 2013 - 11° Allegato Infrastrutture, trasmesso dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, unitamente al Documento “Regioni e opere strategiche” in data 24 gennaio 2014 e diramato con nota del 28 gennaio 2014, prot. CSR 348 P-4.23.2.13;

 

VISTI gli esiti dell’incontro tecnico svoltosi in data 13 febbraio 2014, nel corso della quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto che le Regioni effettuino una due diligence sul quadro degli interventi previsti nell’Allegato, eliminando alcune opere o configurandole più efficacemente,  che indichino anche eventuali opere pertinenti ad altri atti programmatici, che effettuino il quadro delle coerenze tra programmi e quadro comunitario delle reti TEN-T, FEC e PAC, mentre le Regioni hanno chiesto di acquisire i dati e le informazioni sullo stato di avanzamento delle Intese generali quadro e sui loro aggiornamenti;

VISTA la nota del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con la quale si indicano, per punti specifici, i contributi che le Regioni possono apportare al Documento in esame, già esposti nel corso della riunione tecnica sopra indicata, trasmessa con lettera prot. CSR 758 P-4.23.2.13 del 19 febbraio 2014;

 

VISTI gli esiti della riunione tecnica tenutasi in data 26 febbraio 2014 per proseguire l’iter istruttorio sull’Allegato in esame, nel corso della quale il Ministero ha fornito le informazioni richieste dalle Regioni in merito allo stato di avanzamento delle Intese generali quadro e sui loro aggiornamenti e le Regioni hanno chiesto che, all’interno del Documento “Regioni e Opere Strategiche”, siano evidenziate in specifiche tabelle e colonne ulteriori informazioni sulle singole opere e sul loro finanziamento;

 

VISTO il nuovo Documento “Regioni e Opere Strategiche” predisposto dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, integrato con le Tabelle richieste dalle Regioni nel corso della riunione tecnica sopra indicata, trasmesso, con le precisazioni fornite dalla Struttura tecnica di missione, con nota prot. CSR 1175 P-4.23.2.13 dell’11 marzo 2014;

 

VISTI gli esiti dell’incontro tecnico tenutosi in data 27 marzo 2014, per discutere il nuovo Documento “Regioni e Opere Strategiche” sopra indicato, nel corso del quale le Regioni hanno rilevato che le nuove Tabelle inserite nel Documento predisposto ad esito dell’incontro non riportano i dati aggiornati relativi alle opere di loro interesse, chiedendo di apportare ulteriori modifiche, e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha fornito le ragioni per le quali ha ritenuto di non poter inserire, per ciascuna Regione, quanto richiesto ad integrazione dell’Allegato, rinviando ad incontri diretti da tenersi presso il Ministero stesso il dettaglio delle questioni sollevate da ciascuna di esse;

 

VISTA la nota dell’ANCI, contenente alcune osservazioni di carattere generale e alcune richieste relative alle opere ricadenti nel territorio toscano, trasmessa in data 28  marzo 2014, prot. CSR 1344 P-4.23.2.13;

 

VISTO il documento del coordinamento tecnico interregionale, predisposto ad esito dell’incontro tenutosi in data 27 marzo 2014, contenente le considerazioni di carattere generale, le proposte e le richieste delle Regioni relative sia all’Allegato 11° sia al 12° Allegato, ormai  in corso di  presentazione e approvazione da parte del Governo, da discutere negli incontri  da svolgersi presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, trasmesso con nota del 31 marzo 2014 prot. CSR 1355 P-4.23.2.13;

 

VISTI gli esiti dell’incontro tecnico-politico svoltosi presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con le Regioni del Sud, nel corso del quale sono emerse in particolare le criticità segnalate dalla Regione Sardegna e dalla Regione Campania;

 

VISTI gli esiti dell’incontro tecnico tenutosi in data 7 aprile 2014, nel corso del quale è stato esaminato il nuovo documento predisposto dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, contenente il confronto tra le Tabelle inserite nell’11° Allegato e quelle inserite nel 12° Allegato, in corso di approvazione da parte del Governo, trasmesso con nota prot.  CSR 1489 P-4.23.2.13 del 7 aprile 2014, sul quale le Regioni hanno ribadito la necessità di apportare modifiche e integrazioni;

 

CONSIDERATO che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti nel corso dell’incontro sopra indicato ha sollecitato la trasmissione, da parte delle Regioni, delle specifiche richieste avanzate in riunione;

 

VISTA la nota prot.  CSR 1489 P-4.23.2.13 del 7 aprile 2014, con la quale, ad esito all’incontro tecnico sopra indicato, sono state trasmesse le richieste presentate nel corso della riunione stessa dalle Regioni Friuli-Venezia Giulia e Siciliana;

 

VISTE le note prot. CSR1503  P-4.23.2.13 e CSR.1505 P.4.23.2.13 dell’8 aprile 2014, CSR.1514-P-4.23.2.13, CSR1527 P-4.23.2.13 del 9 aprile 2014, con le quali si trasmettono le osservazioni e le richieste rispettivamente della Provincia autonoma di Trento, della Regione Abruzzo, della Regione Lombardia, della Regione Sardegna, della Regione Umbria, della Regione Campania, della Regione Lazio, della Regione Marche, della Regione Toscana, della Regione Liguria;

 

VISTI gli esiti della Seduta del 10 aprile 2014, nel corso della quale le Regioni hanno chiesto il rinvio del punto e la contestuale apertura di un Tavolo ad hoc tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e le Regioni Sardegna, Sicilia, Veneto e Provincia autonoma di Trento;

 

CONSIDERATO che l’ANCI, nel condividere la richiesta di rinvio del punto in esame, ha sottolineato la necessità di chiarire gli apporti che possono essere proposti dai Comuni nel merito delle scelte programmatiche indicate nel Documento in esame, relativi  in particolare al tema degli aeroporti e al sistema dei porti;

 

CONSIDERATO che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, nel chiarire quali sono i contenuti che nel corso degli anni sono stati inseriti nell’Allegato, ha sottolineato il ruolo programmatorio dell’Allegato stesso e i contenuti vincolati che esso deve avere, evidenziando le continuità e le novità tra  l’11°Allegato e il 12° Allegato infrastrutture;

 

VISTA CSR.1563 P-4.23.2.13  dell’11 aprile 2014 con la quale si trasmettono le osservazioni e le richieste della Regione Siciliana, all’accoglimento delle quali la Regione condizione l’intesa sul Documento in esame;

 

VISTI gli esiti dell’odierna Seduta, nel corso della quale le Regioni hanno espresso l’avviso favorevole all’acquisizione dell’intesa, previo contestuale, imprescindibile impegno del Governo ad assicurare alcune condizioni elencate nei documenti consegnati in Seduta che, allegati al presente atto, ne costituiscono parte integrante (All. 1 e 2), volte in particolare a prevedere che:

a)     si consideri il 12° Allegato infrastrutture -e non l’l’11°Allegato- quale quadro programmatico di riferimento per la programmazione comunitaria 2014-2020;

b)    siano inserite nel 12° Allegato tutte le opere già previste nelle singole Intese Generali quadro già firmate o in fase di sottoscrizione e/o già approvate dalle singole Regioni;

c)     siano corretti nel 12° Allegato tutti gli eventuali errori o difformità ancora presenti nell’11° Allegato;

d)    sia consentito alle Regioni e alle Province autonome di esprimere l’intesa sul 12° Allegato entro il 20 giugno 2014;

e)     sia inserita nell’11° Allegato una clausola che subordina alla stipula dell’intesa con la Provincia autonoma di Trento la realizzazione della Valdastico Nord A31;

f)     siano inserite, nel 12° Allegato, le richieste di modifica avanzate dalla Provincia autonoma di Bolzano;

 

CONSIDERATO che nel corso della Seduta è stata chiarita, tra il Comune di Venezia, la Regione Veneto e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti la questione relativa al Canale Contorta del Comune di Venezia, prendendo atto che la formulazione  individuata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che indica l’opera come “Interventi per la sicurezza dei traffici delle grandi navi nella laguna di Venezia”, appare rispettosa di quanto stabilito in proposito anche in sede di discussione parlamentare;

 

CONSIDERATO che l’ANCI ha evidenziato la necessità di affrontare alcune questioni di carattere generale, per capire meglio come possano essere soddisfatte le esigenze relative al comparto stradale e al comparto ferroviario con una quantificazione finanziaria molto distante dall’effettivo fabbisogno e come possano essere liberate le risorse del Piano città, chiedendo inoltre di discutere in sede di Conferenza il Piano nazionale aeroporti e di poter avanzare, in sede di stesura definitiva dell’Allegato, le richieste di modifica avanzate da alcune ANCI regionali;

 

CONSIDERATO che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, nel manifestare la disponibilità a recepire tutte le osservazioni che sono arrivate, ha sottolineato nuovamente, come già ricordato nel corso della Seduta del 10 aprile 2014, il ruolo di programmazione complessiva assegnato all’Allegato infrastrutture, precisando che, concluso l’iter di approvazione dell’11° Allegato secondo modalità consolidate di confronto, sarà compito del 12° Allegato recepire le diverse indicazioni, anche di correzione e puntualizzazione delle programmazioni delle opere, secondo procedure diverse e più efficaci;

 

PRESO ATTO che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha assicurato che il 12° Allegato sarà esaminato prima dell’avvio del semestre di Presidenza italiana della Commissione europea, secondo nuove modalità volte a coinvolgere prima la Conferenza e solo successivamente il CIPE e che sarà compito dei successivi Allegati non solo individuare le risorse necessarie per la realizzazione delle opere ma anche indicare il percorso da seguire, tenendo conto delle necessarie connessioni tra i diversi sistemi infrastrutturali e di trasporto, come si evidenzia per il sistema degli aeroporti e il sistema ferroviario;

 

 

SANCISCE INTESA

 

 nei termini di cui in Premessa, ai sensi dell’art. 1, comma 1, della legge 21 dicembre 2001, n. 443 sul Programma Infrastrutture Strategiche, allegato alla nota di Aggiornamento al Documento di Economia e Finanza 2013. 11° Allegato Infrastrutture.